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      索 引 號: 000014349/2020-1612027 信息分類:
      發布機構: 生成日期: 2020-04-22 15:20:00
      文  號: 羅府辦發〔2020〕39號 是否有效:
      名  稱: 羅甸縣人民政府辦公室關于印發羅甸縣2020年度地質災害防治方案的通知

      羅甸縣人民政府辦公室關于印發羅甸縣2020年度地質災害防治方案的通知

       字號:[ ]  [我要打印][關閉] 視力保護色:

      羅府辦發〔202039

      各鄉鎮人民政府、斛興街道辦事處,縣府各工作部門:

      《羅甸縣2020年度地質災害防治方案》經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


      2020422


      (此件公開發布)

      羅甸縣2020年度地質災害防治方案

      為扎實有效地開展地質災害防治工作,最大限度地避免和減輕地質災害給人民群眾生命和財產造成重大損失,根據《地質災害防治條例》(國務院第394號令)、《貴州省地質環境管理條例》等有關規定,結合我縣地質災害防治工作實際,特制定本方案。

      一、工作目標任務

      用科學發展觀統領地質災害防治工作全局,堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃的原則,按照積極治理、合理避讓、安全第一的總體要求,以保護人民群眾生命財產安全為出發點,以建立健全地質災害調查評價、監測預警、防治、應急等體系為工作重點,堅持屬地管理、分級負責的責任制;堅持預防為主、防治結合的方針;堅持專群結合、群測群防,誰引發、誰治理,統籌規劃、綜合治理等原則,強化全社會地質災害防范意識和能力,科學規劃、突出重點、全面推進,努力提高全縣地質災害防治水平。

      、組織機構職責

      (一)組織機構。

      為確保我縣地質災害防治工作順利進行,避免和減少人員傷亡和財產損失,成立以縣政府分管副縣長、鄉(鎮)人民政府、街道辦行政主要領導負責制和有關部門領導崗位責任制為核心的地質災害防治體制,成立地質災害防治指揮部(辦公室設在縣自然資源局),負責指導羅甸縣地質災害防治工作。

      (二)工作職責。

      一是各鄉(鎮)人民政府、街道辦和相關部門要切實加強領導,建立健全縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、組四級地質災害防治管理體系和監測預報網絡,落實地質災害群測群防責任制。鄉(鎮)人民政府(鎮)長、街道辦主任為地質災害防治第一責任人,分管副鄉(鎮)長、街道辦副主任為第二責任人,各村駐村工作隊和鄉(鎮)國土資源所為具體負責人,第一和第二責任人負責組織落實地質災害防治措施和發生地質災害后及時組織群眾撤離工作。有地質災害隱患點的村,各村駐村工作隊和鄉(鎮)國土資源所負責該村隱患點的具體工作(地質災害隱患點預報預警信息的傳送、巡查、督促和檢查兩卡一案的發放、監測員進行監測和記錄等工作),確保本轄區的地災防治工作落實到位。各鄉(鎮)人民政府、街道辦515日前將本鄉(鎮)、街道具體責任人(駐村領導)及對應的地災隱患點上報至縣地質災害防治指揮部辦公室備案。二是縣地質災害防治指揮部加強對全縣地質災害防治工作的領導,縣自然資源局負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督??h應急管理局、縣氣象局、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛生健康局、縣住房城鄉建設局、縣文化廣電和旅游局、縣教育局等部門負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作??h地質災害防治指揮部辦公室將不定期對各鄉鎮、各部門工作落實情況進行督促檢查,作為年度考核的參考依據。

      三、全縣地質災害概況發展趨勢預測

      (一)全縣地質災害概況。

      我縣現有地質災害隱患點125處,共計威脅13165699人、財產1.89355億元。其中重大隱患點10個(滑坡點4處、崩塌3處、斜坡3處),共計威脅5542424人、財產9935萬元,分別占總威脅戶數、人數及財產的42.1%、42.5%52.5%。

      (二)2020年度地質災害發展形勢預測。

      1、總體趨勢。根據我縣地質環境條件、氣候因素、人類工程活動等情況,綜合地質災害的規律、特征和現狀,全縣地質災害仍以小規模崩塌、滑坡為主。

      2、重點時段。我縣位于南亞熱帶季風濕潤氣候區,具有春早、夏長、秋遲、冬短的氣候特點,常年平均氣溫19.67,境內年平均降雨量1155.6mm。降水量年內分布不均,汛期降雨量占全年降雨總量的78%,水量集中是地質災害的主要誘發因素,因此縣內地質災害發生的高峰期主要集中在5-7月,各鄉(鎮)、街道辦和相關部門必須把地質災害隱患點的監測和巡查作為防災工作的重點。

      3、空間預測。主要發生區:邊陽鎮董王社區西南部、木引鎮北部、龍坪鎮南部及板庚社區、紅水河鎮東北部、茂井鎮北部等地。一般發生區:邊陽鎮至龍坪鎮云干社區一線、沫陽鎮東北部、木引鎮西南部、鳳亭鄉至茂井鎮東南部一線。

      、地質災害防治措施

      (一)災情監測及預報。

      1、災情監測。通過對地災點變形、變化監測取得資料進行分析,及時發現災害點發展趨勢,指導下一步防災工作。監測工作除了監測斜坡或災害體本身的變形外,還應對邊坡變形、動植物或其他異常以及結合降雨情況進行綜合分析,確定斜坡或災害體進入何種狀態,根據不同狀態發布災害預報,以采取相應的防災減災措施。一般常用監測方法

      1)埋樁法。埋樁法適合對崩塌、滑坡體上發生的裂縫進行觀測。在斜坡上橫跨裂縫兩側埋樁,用鋼卷尺測量樁之間的距離,可以了解滑坡變形滑動過程。對于土體裂縫,埋樁不能離裂縫太近。

      2)埋釘法。在建筑物裂縫兩側各釘一顆釘子,通過測量兩側兩顆釘子之間的距離變化來判斷滑坡的變形滑動。這種方法對于臨災前兆的判斷是非常有效的。

      3)上漆法。在建筑物裂縫的兩側用油漆各畫上一道標記,與埋釘法原理是相同的,通過測量兩側標記之間的距離來判斷裂縫是否存在擴大。

      4)貼片法。橫跨建筑物裂縫粘貼水泥砂漿片或紙片,如果砂漿片或紙片被拉斷,說明滑坡發生了明顯變形,須嚴加防范。與上面三種方法相比,這種方法不能獲得具體數據,但是,可以非常直接地判斷滑坡的突然變化情況。

      5)滑坡預警伸縮儀。滑坡預警伸縮儀安裝于滑坡、崩塌、地面塌陷和不穩定斜坡點上,拉繩跨越形變裂縫固定,當位移量達到預設閾值則報警,通過微信、短信和電話通知等方式提醒附近受災居民主意防災。

      監測次數和時間:

      旱季每15天監測一次。雨季(5—9月)每5天監測一次(如每月5日、10日、15日、20日、25日、30日),如發現監測地質災害點有異常變化或在暴雨、連續降雨天氣時,特別是12小時降雨量達50mm以上時,應加密監測次數,如每天1次或多次,甚至晝夜安排專人監測。

      監測的方式有三種:一是設樁監測,二是目視檢查,三自動化監測。對活動前期的處于蠕滑~拉裂階段的崩塌、滑坡地質災害點的裂縫進行設樁監測,或建設自動化監測站點(比如鳳亭海里泥石流隱患點),其余的點采用目視檢查的方法。監測內容包括:斜坡裂縫變形位移、災害體整體變形、建筑物變形、民井水位、泉流量及顏色變化、汛期降雨量情況等。每次觀測都要詳細記錄數據及相關情況,及時匯報給縣、鄉(鎮)防治領導小組和縣自然資源局,通過這些數據及變化情況分析地質災害的活動狀態,為地質災害預報提供依據??h自然資源局與各有關部門要密切配合,構建防汛、氣象、地質災害互聯并覆蓋全縣的地質災害監測網絡,及時傳遞地質災害防治指揮、險情和災情、氣象等信息。

      2、災情預警預報。一是縣自然資源局應以《防治方案》為基礎,按照《貴州省氣象預報預警信息發布與傳播管理辦法》要求,結合地質災害隱患點監測或調查的結果,與縣氣象局會商并報縣人民政府同意后,通過短信平臺、有線電視播報等形式向全縣及時作出災情預報。在因逐級上報可能延誤搶險避險時機的緊急情況下的臨災預報,可由縣應急局牽頭,縣自然資源局、鄉(鎮)人民政府、街道辦、村(社區)配合先行組織搶險,并同時上報縣人民政府。鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。二是未發布地質災害氣象預報預警信息的地區,鄉(鎮)人民政府、街道辦要按照地質災害群測群防的要求加強日常管理,一旦發現地質災害險情,要立即采取應急措施,并組織群眾轉移避讓。三是地震、強降雨期間,鄉(鎮)人民政府、街道辦要積極做好轉移避讓群眾的安置工作,采取有力有效的措施防止已轉移群眾擅自回遷;地震、強降雨過后,鄉(鎮)人民政府、街道辦在確認地質災害危險區域內巖土處于穩定、確保安全的情況下,才能穩妥地組織已轉移群眾適時回遷,并及時開展地質災害補充調查,更新地質災害管理信息庫。

      (二)開展汛前排查。

      開展地質災害汛前排查是地質災害防治工作的重要環節,也是整個地質災害防治體系的一項重要工作,更是查找工作薄弱環節、消除安全隱患的有效措施。通過排查,能進一步摸清地質災害隱患點防災措施的落實情況,以便于有針對性地做好地質災害防治工作。各鄉(鎮)人民政府、街道辦按照黨中央、國務院決策部署,堅持問題導向、目標導向和底線思維,把地質災害汛前排查作為當前安全工作的重要抓手,認真研究部署,以新思路、新舉措促進我縣地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。

      (三)開展汛期巡查。

      在汛期,縣自然資源局要會同縣應急管理局、縣氣象局、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛生健康局、縣住房城鄉建設局、縣文化廣電和旅游局、縣教育局等相關部門加強對各鄉(鎮)、街道辦重要地質災害隱患點的群測群防、防災搶險應急工作開展巡查,做好巡查臺帳,對查出的隱患點,要及時確定監測責任人,實行24小時值班制度和制定應急預案,鄉(鎮)人民政府、街道辦對轄區內的隱患點要設立警示牌。并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報縣人民政府,以便采取有效防災減災措施,確保人民群眾生命財產不受損失。

      1、檢查年度地質災害防治方案落實情況。各鄉(鎮)防災責任組織機構 “兩卡一案”是否發放到位,隱患點監測、防治、防災責任人是否明確,巡查、監測記錄是否完整,防災預報制度是否健全,信息網絡是否暢通,危險區群眾是否每個村民都了解預警信號、撤離路線、防災避災措施等事項。

      2、檢查主要地質災害危險點。縣自然資源局應認真做好對全縣主要地質災害危險點進行險情排查和鄉(鎮)人民政府、街道辦對危險區域警示牌的設立。在強降雨來臨時,應加強對各地災點防災工作的巡查,發現問題及時整改。

      (四)汛期巡查的主要任務。

      進入汛期(5--9月),縣自然資源局、縣應急管理局、縣氣象局、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛生健康局、縣住房城鄉建設局、縣文化廣電和旅游局、縣教育局等部門,應按照地質災害防治的有關規定開展工作。各鄉(鎮)人民政府、街道辦及基層群眾自治組織,應根據年度地質災害防治方案所確定的重點防范區域,加強監測和災害發生前兆特征(地聲、泉水變渾、泉水干涸、裂縫擴張、醉漢林出現等)的巡回檢查。對可能出現險情的,應當及時采取應急措施(如疏散人員、轉移財產,或采取臨時支護處理措施等),同時向縣人民政府和縣自然資源局報告,縣人民政府及縣自然資源局接到險情報告后,要及時派員趕赴現場調查,及時掌握地質災害危險體的變形發展趨勢,調查鑒定險情,書面提出處理對策措施。

      (五)汛后復查的主要任務。

      汛期過后,縣自然資源局應組織專業技術人員認真檢查各鄉(鎮)地質災害隱患點情況,根據各地質災害隱患點穩定情況以及險情是否已消除或得到有效控制,決定是否繼續監測,或者搬遷治理,并通知有關監測單位和監測人。

      、地質災害防治經費及法律責任

      (一)防治經費。因自然因素造成的地質災害的防治經費,在劃分中央和地方事權和財權的基礎上,分別列入中央和縣級人民政府的財政預算。

      (二)法律責任。根據《地質災害防治條例》第二十一條之規定,在地質災害易發區進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估,并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分;可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的,不得批準其可行性研究報告。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時,應當對規劃區進行地質災害危險性評估。否則,縣發展改革局不得批準其立項報告,縣自然資源局不得批準其用地,縣住房城鄉建設局不得批準其建設。

      因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用,按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔。對違反《地質災害防治條例》的行為,嚴格按照相關法律法規追究責任單位和相關人員的法律責任。

      、備災工作要求

      (一)由縣應急管理按照《羅甸縣自然災害應急預案》(以下簡稱“預案”)職責分工,制定具體的搶險救災應急行動方案,明確、細化工作任務,逐項落實具體職責,保證搶險救災應急行動有序進行。

      (二)由縣人民政府根據預案分工情況,組織建立地質災害應急搶險救災隊伍,負責地質災害的應急調查、災情勘測和應急治理工作。

      (三)由縣人民政府根據預案分工職責,組織有關部門、單位儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需品等必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資的供應。

      (四)由縣財政局將本年度地質災害應急搶險救災經費納入年度預算,安排必要的資金,專項用于應急工作的組織、搶險救助、避讓搬遷、應急治理和災后恢復與重建,以確保搶險救災工作的順利進行。

      )由縣人民政府相關部門,根據各自職責,組織專業搶險隊伍,加強崗位技術培訓,提高搶險救災人員業務素質。同時加強公眾防災、減災知識宣傳,增強公眾的防災意識和自救互救能力。

      各鄉(鎮)人民政府、街道辦及相關部門要建立地質災害氣象預警預報機制,要指定專人,當天氣情況發生變化時,立即將相關信息通知到轄區村、企業、地質災害監測人和受威助的群眾,并做好防災減災相關工作。


      附件羅甸縣不良地質環境分布圖



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