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      索 引 號: 000014349/2020-1083500 信息分類:
      發布機構: 生成日期: 2020-03-31 21:53:30
      文  號: 羅府呈〔2020〕7號 是否有效:
      名  稱: 羅甸縣人民政府關于羅甸縣2019年度法治政府建設情況的報告

      羅甸縣人民政府關于羅甸縣2019年度法治政府建設情況的報告

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      羅府呈〔2020〕7號                    簽發人:朱  泉

      州人民政府:

      2019年,羅甸縣按照省政府和州政府安排部署,依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化民主化法治化,堅持嚴格規范公正文明執法,強化行政權力的制約和監督,依法有效化解社會矛盾糾紛,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,健全組織保障和落實機制。結合羅甸實際,制定印發了《羅甸縣2019年法治政府建設工作要點》,全面安排部署羅甸縣2019年度法治政府建設工作,積極提升我縣法治政府建設水平,各級各部門依法履職、依法行政,法治政府建設取得明顯成效?,F將有關工作情況報告如下:

      一、工作完成情況

      (一)依法全面履行政府職能

      1.深化審批制度改革。切實推進審批服務便民化,動態清理行政審批事項209項。精簡辦事流程,壓縮辦理時限,提高行政審批服務效率。開辦企業辦理時限由15個工作日壓縮至3個工作日;不動產登記窗口將不動產首次、轉移、變更登記事項從30個工作日壓縮至5個工作日,不動產預告、抵押、異議登記壓縮至1個工作日;低壓居民辦電時間減至3個工作日,低壓動力辦電時間減至7個工作日。

      2.加強清單動態管理。動態清理縣級部門權責清單(包含行政職權)3144項,其中行政許可209項、行政處罰2392項、行政確認35項、行政給付20項、行政獎勵27項、行政強制143項、行政征收14項、行政檢查139項、行政裁決2項、其他行政權力163項;動態清理鄉(鎮)人民政府權責清單(包含行政職權)750項,其中龍坪鎮、邊陽鎮、沫陽鎮、木引鎮、茂井鎮各85項,逢亭鎮81項,羅悃鎮80項,紅水河鎮、風亭鄉各82項,清理結果及時在政府門戶網站上進行了公示。

      3.切實轉變政府職能。對優質、高產、高效標準化栽培和養殖技術開發及應用、生態種(養)技術開發與應用、中幼林撫育工程、水資源短缺地區水源工程、農村人畜飲水及改水工程、水力發電、具有自主知識產權的新藥開發與生產等國家鼓勵類企業投資項目實行備案管理,不再審批。對不新增用地技改項目,推行承諾備案制管理。

      4.加強市場監管。全面實施“多證合一、一照一碼”、“證照分離”等多項商事制度改革,降低市場準入門檻,優化營商環境,換發“多證合一、一照一碼”執照1960份。開展隨機抽查303次,隨機檢查對象2831戶,隨機選派執法人員652人(次),抽查結果公示2538條。開展食品安全知識集中培訓8次769人(次),利用“12315”等宣傳活動,發放宣傳資料3500余份。加強事中事后監管,加大對食品生產企業的監管力度,開展食品生產環節安全監管,檢查生產企業7家、小作坊52家、旅游景區及周邊餐飲單位80家(次)、學校食堂300余家(次)、完成食用農產品監督抽檢156批(次)。全年開展專項檢查40余(次),出動檢查人員200余人(次),檢查經營者600余戶(次)。

      5.優化公共服務,完善服務功能。羅甸縣政務服務大廳建設面積達5595.4㎡,設置前臺服務窗口110個,完全滿足全縣行政審批行政服務事項進駐要求。推動“一窗式”改革,通過“一窗受理,后臺分類審批,統一窗口出件”的方式,88.55%以上政務服務事項已實現“一窗式”辦結。推進“一網通辦”,完善羅甸縣在貴州政務服務網上44個縣級部門站(點)、10個鄉(鎮、街道)站(點)、182個村級便民服務站(點)事項信息,2019年網廳共受理事項39623件,網廳共辦理27126件,網上辦理率達68%。清理縣級公共服務事項123項、鄉(鎮、街道)公共服務事項15項、村級公共服務事項15項。清理縣級證明事項158項、清理取消證明事項8項、清理縣級自行設定仍需保留的證明事項15項、清理鄉(鎮、街道)證明事項19項(保留8項、取消11項)。對需要保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。

      6.強化生態環境保護。生態環境部門聯合檢察、公安等部門按照《羅甸縣守護多彩貴州嚴打環境犯罪2018-2020執法專項行動方案》,加強協作配合,形成聯合打擊環境污染犯罪行為的執法合力,出動執法人員262人(次),檢查企業179家(次),下發執法文書26份,立案處罰7起,今年8月,按州生態環境局安排,參與全州交叉執法大檢查,有效打擊各類破壞環境違法行為,交叉執法成效顯著。

      (二)完善依法行政制度體系

      7.加強規范性文件監督管理。切實按照《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》,全面推行行政規范性文件合法審核機制,實行規范性文件年度定期清理,實行規范性文件動態管理,及時向社會公布規范性文件的修改、廢止等變更情況。經清理,2019年度我縣未制定規范性文件,

      (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

      8.加強行政決策制度建設。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,開展政府重大決策程序調研,探索重大行政決策程序制訂方略。推動領導干部特別是主要負責人掌握法治思維和法治方式,從領導干部學法入手,使領導干部成為學法、尊法、守法、用法的模范,使領導干部樹立法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。強化決策法定程序的剛性約束,完善重大行政決策公眾參與、專家論證、聽證、風險評估、合法性審查、集體決定、執行與監督等事項。健全依法決策制度體系。

      9.完善行政決策論證評估機制。按照《黔南州人民政府辦公室關于進一步加強政府投資項目管理防范投資風險的通知》(黔南府辦函〔2018〕59號)及《黔南州重大決策社會穩定風險評估實施辦法》(黔南委辦字〔2016〕73號)精神,建立行政決策咨詢論證專家庫,組織有關專家對重大行政決策實施社會穩定、風險評估,防止出現決策失誤損害社會公眾利益,實施重大決策第三方風險評估等,廣泛開展民意調查,確保重大決策的合法性、適用性和科學性。

      10.深入推進法律顧問制度。聘請省內知名律師事務所擔任縣政府法律顧問,將服務范圍覆蓋至全縣各部門、各鄉(鎮、街道)。一年來,縣政府法律顧問受邀全程參與縣政府常務會議15次、參與其它重大決策會議30余次、審查重大合同及其它重要文件120余件、參與重大談判和糾紛協調19次、參與縣政府及各部門各鄉(鎮、街道)行政案件訴訟20余起;實施村(居)法律顧問制度,整合社會律師、公職律師及鄉鎮司法行政人員擔任村(居)法律顧問,實現村(居)法律顧問全覆蓋。

      (四)堅持嚴格規范公正文明執法

      11.完善行政執法程序。對行政執法單位具有裁量幅度的行政執法種類或事項進行梳理,在符合法律基本原則下,由部門提出細化行政裁量標準,按程序報審后向社會公布并實施,從而規范裁量范圍、種類、幅度。

      12.創新行政執法方式。按照省、州要求,嚴格推行行政執法“三項制度”,即“行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度”。目前,縣公安局、縣自然資源局、縣市場監督管理局等10余個執法單位已施行“三項制度”,為下步工作打下了良好基礎。

      13.加強行政執法監督。嚴格執行《貴州省行政執法監督辦法》各項規定,依法依規確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,認真開展年度行政執法案卷評查工作。精準壓實不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,堅決糾正行政不作為和亂作為,逐步建立統一的行政執法監督網絡平臺,建立健全投訴、舉報、情況通報等制度。認真執行《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》,對案件承辦人、審核人等執法人員依照《辦法》嚴格實施責任追究。

      14.嚴格行政執法人員資格管理。嚴格按照《省政府法制辦關于采用網絡遠程培訓考試方式開展行政執法監督、行政執法培訓考試以及制證工作的通知》要求,組織全縣行政執法人員申領、換發行政執法證或行政執法監督證,加強行政執法人員管理,對行政執法人員實行年度清理,未取得執法資格的人員不得參與執法。經清理統計,全縣取得貴州省行政執法證的在編在崗執法人員共341人。

      15.加強行政執法保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,未下達或變相下達過有關罰沒指標的文件等,規范罰繳經費和執法經費的管理和使用。將執法部門和鄉(鎮、街道)執法經費等列入公用經費預算由縣財政全額保障;對大案要案、突發性事件處置、專項聯合執法經費由縣財政按專項經費據實保障;安排專項執法裝備經費,增加部門執法裝備的配備,改善執法條件。

      (五)強化對行政權力的制約和監督

      16.健全行政權力運行制約和監督體系。加強行政程序制度建設,動態調整行政權力運行流程圖,明確權力主體、權力運行方式、權力運行步驟、權力時限等內容并網上公示,由于機構改革對職能職權的調整,2019年,我縣動態調整行政權力運行流程圖300余份。加強政務誠信約束和問責,將行政機關履約、守信納入績效評價。

      17.自覺接受監督。認真執行向本級人大及人大常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度??h人民政府年初向州政府、縣委、縣人大常委會報告法治政府建設情況。積極支持人民法院依法受理行政案件,尊重并自覺執行人民法院生效裁判,建立健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議反饋制度,自覺接受司法監督。法治政府建設情況實行網上公示,自覺接受群眾監督。

      18.加強內部監督。通過派駐監察機構對下級行政機關工作紀律等實施監督,通過行政復議形式對下級行政機關的行政行為實施監督,加強政府內部權利制約;以監察監督、審計監督為主建立健全常態化、長效化監督機制。進一步規范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理。規范政府招投標及采購行為,保障交易公平、公正、公開,按全州政府采購項目樣品管理,嚴格實施采購商品的檢驗審核工作,保障政府采購依法進行。

      19.全面推進政務公開。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道。一是落實政府重大決策廣泛征求公眾意見制度和網上公布制度;二是認真落實會議公開制度,制定《羅甸縣人民政府常務會議制度》,對涉及重大決策和重大民生事項的議題除主辦單位外,還邀請相關利益方、專家、法律顧問等人員參加,增加參與度和透明度;在政府門戶網站設置專欄,對縣級行政機關的權力清單、責任清單及服務事項等進行公示;依法辦理公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請,按照《政府信息公開條例》,對符合公開的及時予以公開。

      (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

      20.健全行政糾紛化解機制。建立矛盾糾紛多元化解調處中心,成立醫療糾紛、交通事故糾紛等行業性、專業性人民調解委員會,將行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接起來,切實推進行政調解工作。全縣人民調解組織達202個,人民調解員達1123名,實現縣、鄉(鎮、街道)、村三級調解網絡格局,人民調解工作全覆蓋。全年共受理各類民間糾紛1192件,成功調解1151件。推進涉法涉訴信訪法治化,保障合法合理訴求依法得以實現,依法辦理信訪投訴請求,完善涉法涉訴信訪依法終結制度,維護社會穩定。

      21.加強行政復議、行政應訴工作。規范行政復議案件受理和審理工作,切實提高辦案質量。一是認真辦理縣級行政復議案件,全年受理行政復議申請4件,辦結2件(2件均為維持),正在辦理2件。辦結案件糾錯率為0。二是做好州級行政復議工作(即以縣政府作為被申請人的復議案件),按時遞交答復書及證據材料等,參加州級復議2件,其中,被撤銷2件。糾錯率為100%。三是認真做好行政應訴工作。2019年我縣行政訴訟案件應訴41件,已判決25件,其中勝訴12件,敗訴13件,敗訴率為52%;行政負責人出庭應訴13件,出庭應訴率52%。

      (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

      22.加強法治教育培訓。加強干部特別是領導干部理論學習,印發了《2019年羅甸縣法治宣傳教育工作要點》,制定《羅甸縣2019年干部教育培訓工作計劃》,對干部進行教育培訓,全年累計開展輔導授課15期2100人(次),除縣委黨校老師授課外,還邀請省委黨校老師作專題培訓。

      (八)健全組織保障和落實機制

      23.加強組織領導。縣政府黨組主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題;政府常務會聽取依法行政工作匯報,謀劃和落實建設法治政府各項任務,印發《羅甸縣人民政府關于印發羅甸縣2019年法治政府建設工作要點的通知》(羅府發〔2019〕8號),安排部署本年度法治政府工作,研究依法行政建設法治政府和政府法律顧問工作、行政機關第一責任人述職制度等重大問題。

      24.落實第一責任人責任。按照《羅甸縣行政機關主要負責人依法行政年度述職制度》(羅府辦發〔2018〕126號)文件要求,落實各級政府及縣級政府部門主要負責人嚴格履行第一責任人職責,加強對鄉(鎮、街道)、部門法治政府建設的組織和領導。鄉(鎮、街道)、部門則向縣人民政府、上級主管部門報告法治政府建設情況。

      25.強化考核評價和督促檢查。將法治政府建設情況列入2019年度考評內容之一。對全縣各級各部門實施法治政府建設工作情況全面摸底核查,掌握工作開展情況,對工作實施督察,將督察結果作為政績考核和目標管理的重要內容。

      二、存在的困難和問題

      (一)依法行政水平還不高。部分干部對依法行政和法治政府建設涉及的法律、法規、規章及上級行政機關有關文件研究和學習不夠,依法行政和法治政府建設水平有待提高。

      (二)聯合行政執法優勢作用不夠明顯。針對同一執法對象,具有行政執法權的部門,還未按照權責一致的原則,開展聯合執法,達到互相支持,減少對同一執法對象執法次數,提高工作效率。

      (三)法治思想宣傳還不夠到位。群眾的法治意識還不強,主動學法、懂法、守法的意識不夠,還存在信“訪”不信“法”的情況。

      三、下步工作打算

      下一步,我縣將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神,用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推進法治政府建設。

      (一)不斷健全依法行政機制。一是進一步完善重大行政決策機制,堅持依法科學民主決策的理念,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策,充分發揮政府法律顧問的作用。二進一步完善社會監督、輿論監督、糾錯問責機制,全面推進政務公開。加快推進權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理,優化政府組織結構,完善宏觀調控,加強市場監管,創新社會治理,優化公共服務,強化生態環境保護。三是進一步完善法治政府建設工作聯席會議制度,定期或不定期召開會議研究法治政府建設相關工作。

      (二)加快推進行政執法體制改革。一是完善行政執法程序,創新行政執法方式,全面落實行政執法責任制,健全行政執法人員管理制度,加強行政執法保障。二是推進完善行政復議、行政調解、行政裁決、仲裁制度,加強人民調解工作,改革信訪工作制度。三是推進完善監督機制,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督,加強行政監督和審計監督。

      (三)強化法治業務指導、培訓和宣傳。一是抓好“領導干部”這一關鍵。通過領導干部帶頭學法,進一步做好學法、尊法、守法、用法的表率,樹立法治觀念,提高法律意識,將依法行政工作縱深推進。二是強化法治培訓。采取“以會代訓”的方式,按季度組織相關部門及鄉(鎮、街道)主要領導、業務人員,就“事前、事中、事后”依法行政工作進行業務培訓,不斷提高執法水平。三是充實行政執法隊伍。積極招錄和引進法律人才,督促各行政執法部門在2020年6月底前,新增2名以上持有執法證干部。四是推進法治宣傳教育工作目標精準化。加大法治宣傳力度,以需求定宣傳主題,聚焦黨和國家工作大局和人民群眾所思所盼,進一步做到科學、精準、高效。

      特此報告

       

                                     2020年1月22日


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